Главная Работы на конкурс Предметное образование Общественно-научные дисциплины
Курсовая работа «Правовой статус Государственного Совета Российской Федерации»
Автор: Банных Екатерина Владимировна
Место работы/учебы (аффилиация): Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г.Москва, студент
Научный руководитель: Юхименко Галина Владимировна
В ходе ежегодного послания Федеральному Собранию 15 февраля 2020 года Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин уделил особое внимание вопросам государственного устройства и внутренней политики. В этой связи, а также отвечая на запрос общественных объединений в части принятия новой Конституции и подчеркивая потенциал Конституции РФ 1993 года как ключевого документа, закладывающего основы государственного устройства и статуса человека и гражданина и защиты его прав, он вынес на обсуждение ряд конституционных поправок, призванных обеспечить дальнейшее устойчивое развитие Российской Федерации как правового, социального и демократического государства. Впоследствии ключевые пункты послания по данному вопросу были оформлены в качестве законодательной инициативы, правом которой обладает Президент РФ как один из субъектов конституционных правоотношений. Вследствие того, что предложенные новации не затрагивают принципиальных основ конституционного строя, документ был оформлен как федеральный конституционный закон. После широкого общественного обсуждения, с учетом мнений юридического сообщества, граждан страны и политических партий, с соблюдением всей процедуры законотворческого процесса был принят Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» (далее – Закон о поправке к Конституции РФ). Таким образом, в 2020 году произошли конституционные изменения в связи с принятием изменений в Конституцию Российской Федерации. Одной из новелл стал пункт е5 статьи 83 Конституции РФ. Впервые на конституционном уровне (в тексте Основного закона) было затронуто полномочие Президента РФ по формированию Государственного Совета РФ, а также закреплено определение статуса данного органа не на уровне Указа Президента РФ (как было ранее), а на уровне федерального закона. Таким образом, произошло закрепление статуса органа как конституционного, что говорит об изменении его правового статуса. Отметим также, что нескольких веков назад, в Российской Империи был орган государственной власти с аналогичным названием и схожим функционалом. Более того, был создан Государственный Совет СССР, который не в полной мере раскрыл свой потенциал в исторической перспективе. В настоящей работе проанализирован правовой статус Государственного Совета РФ с учетом ретроспективного анализа данного государственного органа со схожими органами власти и управления.
Объект исследования – общественные отношения, связанные с правовым статусом Государственного Совета на разных этапах исторического развития, а именно: в Российской империи, в советской системе управления, в РФ до 2020 года и на настоящий момент.
Предмет исследования – институт Государственного Совета на разных этапах исторического развития, регулирующие его нормативно-правовые акты.
Целью работы является характеристика Государственного Совета РФ как государственного органа в единой системе публичной власти через выявление сходств и различий со схожими государственным органами в Российской Империи и СССР и анализа последующих изменений в механизме государства.
Достижение поставленной цели обеспечивается следующими задачами:
- Характеристика становления и развития Государственного Совета в Российской Империи.
- Рассмотрение наличия или отсутствия аналогов Государственного Совета в советской системе управления.
- Характеристика Государственного Совета как конституционного органа в РФ.
- Рассмотрение порядка формирования, структуры и функций Государственного Совета РФ.
- Определение места Государственного Совета в системе принятия решений.
- Рассмотрение перспектив изменения институционального дизайна и укрепления системы публичной власти.
Выводы. Тема настоящего исследования актуализировалась в свете принятия Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» и принятия федерального закона от 08.12.2020 № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации».
Государственный Совет – орган государственный власти и элемент системы управления, который сложился исторически и функционировал длительный период времени и на сегодняшний день трансформировался.
При этом в Российской Империи был орган государственной власти с аналогичным названием и схожим функционалом. Более того, был создан Государственный Совет СССР, который не в полной мере раскрыл свой потенциал в исторической перспективе. В настоящей работе проанализирован правовой статус Государственного Совета РФ с учетом ретроспективного анализа его со схожими органами власти и управления.
Исходя из приведенного в работе анализа работы М.М. Сперанского «Записки о необходимости учреждения Государственного Совета» (1810 г.), выявлено, что целью реформирования системы управления станет привидение к единству различных систем управления и установления между ними стабильных отношений, и сделан вывод о том, что Государственный Совет в 1810 г. создавался с целью повышения эффективности системы государственного управления и придания системе более демократического характера.
Ключевой принцип образования Государственного Совета по манифесту 1810 г. – высший постоянный законосовещательный орган при Императоре, — сохранился в связи с реформой «Учреждения» 1842 года и после преобразований 1905-1906 гг.. Но на протяжении всего периода менялось место относительно других государственных органов: с 1810 г. до 1842 г. – над другими органами власти, напрямую под императором, широкий объем исполнительных полномочий; с 1842 по 1905 гг. – Совет тяготеет к судебной власти, с 1905-1906 гг. – верхняя палата законодательного органа (парламента), но с совещательными функциями.
Очевидно, что современный Государственный Совет, несмотря на преемственность и сходства с аналогом в досоветской системе управления в части законосовещательных полномочий (на раннем этапе развития), близость к главе государства, имеет рад отличий от Государственного Совета в Российской Империи: современный орган выполняют совещательную функцию и не находится наверху иерархии в системе органов государственной власти.
На следующем историческом этапе, в советской системе управления, на уровне высших органов государственной власти аналогов Государственному Совету не было, если понимать Государственный Совет как консультационный орган государственной власти без права законодательной инициативы и без исполнительно-распорядительных полномочий, формируемый главой государства в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов системы публичной власти. Государственный Совет в ряде нескольких полномочий схож с Политбюро ЦК КПСС, которое хотя и входило в систему публичной власти, не входило в систему государственных органов, прямо поименованных в Основном законе страны. При этом даже рассматривая роль Государственного Совета и Политбюро в системе публичной власти, следует отметить разное положение относительного других элементов системы.
Государственный Совет как институт на современном этапе развития прошел путь от Государственного Совета СССР, созданного в «переходный период» в начале 90-х гг. ХХ в. для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик, до Государственного Совета РФ как совещательного органа президентской ветви власти, способствующего реализации его полномочий. На современном этапе развития государственного права и государственного управления, после проведения конституционной реформы 2020 г. можно охарактеризовать Государственный Совет РФ как конституционный совещательный орган власти, формируемый в целях координации функционирования системы публичной власти. Таким образом, очевидна историческая преемственность, крепкие исторические корни данного элемента системы публичной власти, историческая обусловленность как ответ на неизменно встающие перед обществом вызовы подтвердили необходимость реформирования Государственного Совета, которое было реализовано через принятие федерального закона «О Госсовете РФ».
В настоящей работе рассмотрено понятие правового статуса Государственного Совета РФ как положение Государственного Совета РФ в системе конституционно-правовых отношений, место, роль, значение в единой системе публичной власти, а также элементы правового статуса – полномочия как реализуемые функции и поставленные задачи и место в единой системе публичной власти. Поскольку порядок формирования и состав государственного органа связаны с реализуемыми им полномочиями они также будут рассмотрены в настоящей работе.
Государственный Совета РФ как конституционный государственный орган имеет порядок формирования и состав, а также структуру, каждому из элементов которой (Президиум, консультативная комиссия, рабочие группы) в настоящей работе дана характеристика. Затронуты такие аспекты деятельности государственного органа как порядок заседаний, правовые основы деятельности, информационно-аналитическое, организационное и финансовое обеспечение деятельности.
В единой системой публичной власти, как в совокупности федеральных государственный органов власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, которые осуществляют в конституционно-установленных пределах организационно-правовое, функциональное и финансово-бюджетное взаимодействие, место и роль Государственного Совета РФ заключается в статусе консультативного и координационного органа президентской ветви власти, который способствует согласованному функционированию системы и выработке реальных целей национального развития государства и эффективных способов их достижения. Другой аспект места и роли Государственного Совета РФ заключается в участии в стратегическом планировании как деятельности участников по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития РФ, ее субъектов, муниципальных образований, отраслей экономики, сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности. Государственный Совет РФ взаимодействует с органами системы публичной власти и формы данного взаимодействия нацелены на выработку компетентного, обоснованного решения.
Государственный Совет РФ взаимодействует с органами системы публичной власти и формы данного взаимодействия нацелены на выработку компетентного, обоснованного решения. При этом исходя из включения местного самоуправления в систему публичной власти, расширяется влияние Государственного Совета РФ и Президента РФ как его Председателя по должности. В то же время еще один орган со схожими функциями формируется Президентом РФ в целях реализации своих полномочий, имеет схожие задачи, но разные сферы деятельности; данный орган государственной власти – Совет Безопасности РФ. Более того – нахождение обоих органов в системе управления способствуют ее безопасности: защищенности от внешних угроз, эффективности и устойчивости.
Загрузка...
Перезагрузить документ 
Открыть в новой вкладке Смотреть похожие работы
Общественно-научные дисциплины
Курсовая работа «Профессиональное выгорание сотрудников, работающих в торговой сфере на примере ООО «Евростек Групп» города Москва»
Доступна к просмотру полнотекстовая версия работы
Общественно-научные дисциплины
Курсовая работам «Анализ прибыльности торгового предприятия и пути её повышения»
Доступна к просмотру полнотекстовая версия работы
Общественно-научные дисциплины, Технические дисциплины
Курсовая работа «Искусственный интеллект и будущее труда: перспективы интеллектуальных профессий»
Общественно-научные дисциплины
Курсовая работа «Порядок оказания гражданину государственной социальной помощи на основании социального контракта»
Доступна к просмотру полнотекстовая версия работы
Общественно-научные дисциплины
Курсовая работа «Оценка экономического потенциала Приморского края»
Доступна к просмотру полнотекстовая версия работы
Общественно-научные дисциплины
Курсовая работа «Позиционирование компании на рынке в комплексе маркетинга дилерских автосалонов (на примере «Брайт Парк»)»
Доступна к просмотру полнотекстовая версия работы
Мероприятие завершено
Добавить комментарий